無錫尚德的警鐘敲響了：這個(gè)開啟中國光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，全球最大的光伏組件制造巨頭，因受企業(yè)債務(wù)危機(jī)影響，被法院依法實(shí)施破產(chǎn)重整。

　　尚德警鐘為誰敲響?

　　它是為企業(yè)管理敲響：盲目擴(kuò)張規(guī)模，財(cái)富倫理淡薄，如何自持?為光伏產(chǎn)業(yè)敲響：低端環(huán)節(jié)嚴(yán)重過剩，企業(yè)之間惡性競爭，焉能制勝?為銀行信貸敲響：光伏行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露已有時(shí)日，多家銀行仍爭相投放巨額信貸，自律何在?不能忽略，它也是為各級政府轟然敲響——

　　政府之手向誰而伸?

　　多少年來，政府主導(dǎo)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的強(qiáng)大動(dòng)力，是中國模式發(fā)育生長的鮮明特征。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型，其弊端日深，其疲態(tài)日顯。經(jīng)濟(jì)生活中，政府強(qiáng)勁有力的行政推動(dòng)、政策扶持、公共服務(wù)，是企業(yè)發(fā)展彌足珍貴的資源和機(jī)會(huì)。只是，我們看到政府政策調(diào)控更多傾斜的，是國有經(jīng)濟(jì)而非民營經(jīng)濟(jì)，是大型企業(yè)而非小微企業(yè)，是新興產(chǎn)業(yè)而非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這種傾斜有其特殊的歷史正當(dāng)，但也應(yīng)在政府與市場關(guān)系的重構(gòu)中給予更為公平的度量和更為協(xié)調(diào)的矯正。

　　任何一個(gè)國家，都會(huì)保有一定比重的國有經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閲�家必須掌控關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，我們對其在特許經(jīng)營、行業(yè)準(zhǔn)入和行政壟斷中獲有更多的行政資源、金融資源和更多的壟斷優(yōu)勢、利益優(yōu)勢，也應(yīng)保持警醒。同時(shí)要看到，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的許多舉措還難以完全從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，各種各樣的“玻璃門”、“彈簧門”一時(shí)還難于徹底敞開。審視今日中國對外開放從“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”的艱難步履，民營經(jīng)濟(jì)的羽翼還不那么豐滿，就要去搏擊國際風(fēng)云，力量還不那么強(qiáng)大，就要去涉足世界制造，準(zhǔn)備還不那么充分，就要去把握全球投資騰挪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略性機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)引發(fā)我們反思。

　　任何一個(gè)地方，都會(huì)對大型企業(yè)投注特別的青睞，因?yàn)樗鼘��?jīng)濟(jì)增長、地方稅收、城市形象和政府政績的貢獻(xiàn)份額巨大。在各地招商引資名單中，重頭企業(yè)，重大項(xiàng)目，重點(diǎn)工程，都會(huì)受到特別的追捧，官員曲意逢迎，亦步亦趨，資本強(qiáng)勢登陸，予取予求。其實(shí)，健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展植根于豐富的企業(yè)生態(tài)。猶如一片蒼莽的森林，既有參天大樹，也有叢叢灌木，還有藤蘿匝地，構(gòu)成了生機(jī)勃勃的生物群落。“小的是美好的”。我們對這些小微企業(yè)究竟有多少政策扶持，已有的政策扶持對解決企業(yè)融資貴、稅費(fèi)重等難題究竟收到多少成效?

　　任何一個(gè)政府，都會(huì)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予更大的希望，因?yàn)�，它很可能就是新一片市場的藍(lán)海，新一波競爭的引領(lǐng)。只是，政府不可不慎重：如何介入?介入多深?新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的決策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，但政策扶持的重點(diǎn)應(yīng)是市場需求的拉動(dòng)，而非生產(chǎn)環(huán)節(jié)的刺激;底線應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效率的提升，而非公共財(cái)政的浪費(fèi);取向應(yīng)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，而非傳統(tǒng)路徑的依賴。而且，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)。市場的拓展依然有其穩(wěn)固的需求，價(jià)值的提升依然有其巨大的空間，產(chǎn)業(yè)的升級依然有其多樣的機(jī)會(huì)。政府對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不能顧彼失此，輕言棄守。

　　無錫尚德破產(chǎn)重整對各級政府的警示是什么?

　　行政力量不能替代市場規(guī)則。它無法改變市場競爭法則、產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。市場的“優(yōu)勝劣汰”，正是企業(yè)成長壯大的正道，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。中國的光伏產(chǎn)業(yè)為什么難以擁有核心技術(shù)，始終處于低端位置，在行業(yè)技術(shù)變革、市場需求異動(dòng)和貿(mào)易摩擦加劇的情況下深陷困境難以自拔?經(jīng)營時(shí)有政策扶植，困境時(shí)有財(cái)政支持，市場之手難以發(fā)揮應(yīng)有的效用，這是一大誘因。

　　政府服務(wù)不能遮蔽公平競爭。“親商安商富商，共興共榮共贏”，在各地招商引資中,我們聽多了這類激動(dòng)人心的承諾。其實(shí)，更為牢靠、更為重要的，是創(chuàng)造透明、公平的市場環(huán)境。投資優(yōu)惠、政府服務(wù)在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)間的過度傾斜，只會(huì)導(dǎo)致資源配置的扭曲，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的損害，導(dǎo)致企業(yè)家創(chuàng)新精神的失落�；貧w市場選擇，回歸公平競爭，回歸效率原則，才能真正激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。

　　政策扶持不能沒有制度邊界�？纯匆恍┑胤�，名目繁多的項(xiàng)目審批，變形走樣的財(cái)政補(bǔ)貼，管理松弛的投資融資，一雙雙有形的政府之手，在改變著企業(yè)的行為邏輯，“跑部錢進(jìn)”成為一種經(jīng)營之道，在誘導(dǎo)著部門的設(shè)租尋租，由此滋生出愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象。政府還權(quán)于市場，必然要求為政府對企業(yè)的政策扶持、公共服務(wù)劃定不可逾越的邊界，加強(qiáng)依法行政的監(jiān)督。

　　在尚德敲響的警鐘聲中，我們當(dāng)反思政府職能定位。政府應(yīng)是市場秩序的維護(hù)者，而不應(yīng)是市場經(jīng)營的參與者。當(dāng)反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在中國市場經(jīng)濟(jì)跨越粗放型、趕超式、發(fā)育期之后，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)再也不能延續(xù)下去了。當(dāng)反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。那就是徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換以GDP為導(dǎo)向的政績考核。否則，尚德警鐘還會(huì)不斷敲響。(《半月談》2013年第7期)

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　　2013年3月，無錫尚德進(jìn)入“破產(chǎn)重整”。

　　無錫尚德是我國最大、也是世界四大光伏企業(yè)之一。

　　今年的國內(nèi)外市場顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)目前正遭受歐美“雙反”與國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的雙重考驗(yàn)。人們不禁擔(dān)心，中國的光伏產(chǎn)業(yè)還能擁有春天嗎?

　　僅僅是產(chǎn)能過剩，不能看衰整個(gè)產(chǎn)業(yè)

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全球太陽能光伏總產(chǎn)能大于實(shí)際需求量1.5至2倍。

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華向記者透露，2011年統(tǒng)計(jì)的光伏企業(yè)數(shù)為262家，2012年已經(jīng)降至112家。“這意味著超過一半的企業(yè)退出了光伏行業(yè)，即便如此，2012年我國建成的光伏組件產(chǎn)能達(dá)4500萬千瓦，是2009年的700%。”

　　分析人士認(rèn)為，尚德破產(chǎn)是中國光伏產(chǎn)業(yè)最具風(fēng)向標(biāo)作用的信號，意味著政府不再無限制給光伏企業(yè)輸血，而是決定讓市場優(yōu)勝劣汰，中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入重新洗牌期。

　　江蘇的一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，作為清潔能源，光伏產(chǎn)業(yè)仍然具有光明前景，理由有三：一，太陽能發(fā)電的成本不斷下降，而化石能源的成本在不斷上升;二，從可持續(xù)的角度看，化石能源在不斷枯竭;三，環(huán)境保護(hù)的倒逼。作為霧霾的重要制造者，火電廠未來肯定要受到限制。

　　美國麻省理工學(xué)院《技術(shù)評論》雜志稱，中國光伏整合未必是壞事。“只有更多企業(yè)倒閉，產(chǎn)量供大于求、價(jià)格直線下跌的局面才能緩解，企業(yè)才能購買更多設(shè)備并投入新技術(shù)，長期來看太陽能才能同化石能源一較高低。”

　　專家們紛紛指出，目前看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入洗牌周期。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行洗牌不一定會(huì)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來拖累，反而會(huì)使相關(guān)行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。

　　填表安裝、電網(wǎng)平價(jià)，中國也能實(shí)現(xiàn)

　　國家能源局新能源與可再生能源司司長王駿向記者介紹，以德國分布式屋頂光伏電站為例，如今已簡便到“填表安裝”的地步，居民只需到規(guī)劃部門填一張申請表，銀行就會(huì)實(shí)地考察屋頂面積、光照條件等，以此確定貸款發(fā)放。隨后，安裝公司將會(huì)上門安裝屋頂光伏電站。

　　今年1月，常州高新區(qū)粵海工業(yè)園1570千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，這是國家出臺(tái)小型光伏電站免費(fèi)并網(wǎng)政策后江蘇首個(gè)正式并網(wǎng)項(xiàng)目。

　　“由于發(fā)電成本較高，光伏產(chǎn)業(yè)還處在‘引導(dǎo)扶植期’，需要多方面分擔(dān)成本：一是依靠政府方面的補(bǔ)貼，二是銀行或保險(xiǎn)公司的長期介入，三是光伏企業(yè)自身的進(jìn)步。”中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處王世江如是說。

　　目前，德國、澳大利亞、巴西以及美國部分州，如加州，已實(shí)現(xiàn)或接近“電網(wǎng)平價(jià)”，即太陽能發(fā)電成本與傳統(tǒng)發(fā)電成本相當(dāng)。

　　“發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是‘擴(kuò)大市場’與‘降低成本’同時(shí)推進(jìn)的過程。”王勃華說，幫助國內(nèi)光伏企業(yè)走出“雙反”打壓陰影，一方面要借助市場力量淘汰落后的產(chǎn)能，讓有競爭力的企業(yè)活下來;另一方面要建立相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，分散光伏產(chǎn)品較高的成本，讓國內(nèi)消費(fèi)市場用得起這種產(chǎn)品。

　　啟動(dòng)“光伏下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大內(nèi)需在行動(dòng)

　　記者了解，工信部正在牽頭組織制定一項(xiàng)主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計(jì)劃，旨在推動(dòng)太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場，搭乘未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的“順風(fēng)車”。

　　盡管目前業(yè)內(nèi)對農(nóng)村市場對于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但據(jù)太陽能專家韓啟明分析，按照國內(nèi)諸如中節(jié)能等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)占地半畝的農(nóng)村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達(dá)12萬到13萬元，財(cái)政可補(bǔ)貼3萬到4萬元，農(nóng)民投入2萬到3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，這對于開發(fā)商來說仍屬可承受的范圍。

　　事實(shí)上，國內(nèi)各地今年都在以落實(shí)新一輪光伏應(yīng)用扶持政策為契機(jī)，以金太陽示范工程、分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)等國家分布式應(yīng)用項(xiàng)目為渠道，結(jié)合國家新能源示范城市、綠色能源示范縣、太陽能示范村創(chuàng)建，全面推進(jìn)光伏應(yīng)用。(人民日報(bào)海外版 陸培法)