本期申論輕松學(xué)的主題是：完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
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【政策背景】
黨的二十大報告提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》提出，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。
【標注表述】
全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村既是最大的短板，也是最大的潛力所在。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場雙重風(fēng)險，又是初級產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，具有外部性和公共性，需要特殊的支持保護。
在我國，相當長的時期里，由于工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在，農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出犧牲。如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境在發(fā)生變化，要求支持保護制度也要隨之完善。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇生產(chǎn)成本不斷抬升的“地板效應(yīng)”、農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限和直接補貼受WTO規(guī)則限制的“天花板效應(yīng)”。這意味著一些支持措施行不通了，一些措施的具體方式要調(diào)整。
【對策表述】
處理好政府和市場的關(guān)系。農(nóng)業(yè)支持保護要從過去主要依靠行政手段向更多運用經(jīng)濟和法律手段轉(zhuǎn)變。支持保護制度本身不能干擾價值規(guī)律的運行，不能扭曲價格信號。因此，要堅持“市場定價、價補分離”的原則，處理好風(fēng)險保障和價格補貼之間的關(guān)系。我國作為世貿(mào)組織成員，要減少受限制的“黃箱補貼”，多用地力保護、技術(shù)補助等不受限的“綠箱補貼”來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展�？梢砸敫嗟娘L(fēng)險管理主體，運用保險、期貨、金融等手段來減少風(fēng)險，穩(wěn)定預(yù)期。
處理好支持新型主體與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。完善支持保護制度，關(guān)鍵要提高效能。在實際操作中，既要追求效率也要兼顧公平。小農(nóng)戶約占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%，完善支持保護制度必須保障好他們的利益。除了顯性的農(nóng)業(yè)補貼之外，國家對農(nóng)業(yè)更多的支持“藏”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善中。因此，一方面，要在基礎(chǔ)性、普惠性領(lǐng)域持續(xù)投入，使得各類主體都能享受到政策紅利，為小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;另一方面，扶持新型主體不意味著放棄小農(nóng)戶。要把帶動小農(nóng)戶的情況作為扶持新型主體的重要依據(jù)。
處理好保供給與其他政策目標的關(guān)系。支持保護制度的初衷是保供給，伴隨政策工具的不斷開發(fā)，保收入和保生態(tài)的作用也隨之而來。目前看，保障國家糧食安全、強化農(nóng)民收入支持、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展三者協(xié)同越來越重要�，F(xiàn)階段，還是要以保供給為首要目標，這并非因為保收入和保生態(tài)不重要，而是支持保護制度本身對保供給最有效且有針對性。
【結(jié)語】
新征程上，做好完善農(nóng)業(yè)支持保護制度這篇文章，對推進鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有重要的推進作用。
素材來源：《經(jīng)濟日報》2022年12月27日第五版
