本期申論輕松學(xué)的主題是：村莊規(guī)劃不能“墻上掛掛”
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【背景資料】
日前，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。自然資源部、中央農(nóng)辦也已聯(lián)合印發(fā)文件，提出及時(shí)糾正一些地方村莊規(guī)劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實(shí)際、實(shí)用性不強(qiáng)等問題和傾向。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
村莊規(guī)劃，不同于村里的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品規(guī)劃等，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的法定規(guī)劃，鄉(xiāng)村各類空間開發(fā)建設(shè)活動要實(shí)施規(guī)劃許可管理。村莊規(guī)劃也是“多規(guī)合一”的規(guī)劃，要通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承。
“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，這句話反映出一些村莊的規(guī)劃之痛。原因在于脫離實(shí)際、水土不服，難以起到指導(dǎo)作用。
【對策表述】
規(guī)劃應(yīng)追求能用、管用、好用，而不是為了規(guī)劃而規(guī)劃。長遠(yuǎn)看總體看，村莊發(fā)展需要規(guī)劃，但不必強(qiáng)求編制節(jié)奏的一律。要堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)有需求和條件的村莊編制，不宜下達(dá)完成指標(biāo)和時(shí)限。建設(shè)項(xiàng)目多、保護(hù)需求多的村莊可編制內(nèi)容較詳細(xì)的規(guī)劃。人口流出多、建設(shè)任務(wù)少的村莊則應(yīng)編制成本較低的通則式規(guī)劃。形式上，既可單獨(dú)編制，也可多個(gè)村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃聯(lián)合編制。
比節(jié)奏更重要的，是加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，使規(guī)劃與建設(shè)有效聯(lián)動。這就要求規(guī)劃編制適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律。例如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多村莊會發(fā)展壯大，也有的會融入城鎮(zhèn)或搬遷撤并。村莊規(guī)劃就要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、生產(chǎn)生活的新變化，對不同類型的村莊有所區(qū)分，避免資源浪費(fèi)。又如，村莊對生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間都有需求且不盡相同，規(guī)劃要在功能定位、發(fā)展引導(dǎo)、設(shè)施配置等方面加強(qiáng)協(xié)同，將各類利用管理與引導(dǎo)要求統(tǒng)一納入，避免細(xì)則“打架”。
村莊規(guī)劃有其約束性目標(biāo)，為此要守好底線�？紤]政策要求，鄉(xiāng)村規(guī)劃主要是守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護(hù)線。鄉(xiāng)村的首要功能是保農(nóng)產(chǎn)品供給，要落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格耕地保護(hù)，守好耕地紅線。美好的生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢，要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，盡可能保留鄉(xiāng)村原有的自然形態(tài)等，慎砍樹、禁挖山、不填湖。鄉(xiāng)村是中國人的精神家園，要強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，尤其是歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落等，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
規(guī)劃編制離不開專業(yè)技術(shù)人才，但發(fā)揮農(nóng)民的主體作用至關(guān)重要。畢竟，如果農(nóng)民不買賬，再高大上的規(guī)劃也難以落地。要尊重農(nóng)民意愿，反映農(nóng)民訴求，讓規(guī)劃從農(nóng)民心里長出來。規(guī)劃成果還可以制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。
【結(jié)語】
高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理是鄉(xiāng)村振興的要義。為此，要將村莊規(guī)劃底圖打造成鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，構(gòu)建興旺的產(chǎn)業(yè)圈、便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈，讓農(nóng)民過上更好的生活。
素材來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》( 2024年05月28日 第 05 版)
